万州律师事务所分析法律顾问制度和法律工作体系建设的关联

法律顾问2014年中央企业法制工作会上提出今后五年（2015—2019年），中央企业法制工作的总体目标是：力争再通过五年努力，进一步深化企业法律风险防范机制、法律顾问制度和法律工作体系建设，进一步提升合规管理能力和依法治企能力，中央企业以总法律顾问为核心的法律顾问队伍全面实现专职化，法律人员配备比例接近国际同行业标准，全部中央企业法制工作达到国内领先水平，三分之一以上企业力争进入世界先进行列，努力为中央企业改革发展、做强做优提供更加坚实的法律支撑和保障。

根据上述总体目标，下一阶段中央企业法制工作的重点任务是：继续推动企业法律风险防范机制建设、企业法律顾问制度建设、企业法律工作体系建设再深化，努力实现企业合规管理能力再提升，努力实现依法治企能力再提升。据统计，目前欧美企业每十亿美元的营业收入对应的内部法律顾问数为5-9人，法律顾问总量约占员工总数的7‰以上。而目前一半以上的中央企业法律顾问占企业人员总数的比例不足1.5‰。法律人才队伍是推进法制工作、落实新五年规划最重要的组织基础。因此，在落实新五年规划时，要抓紧对标，认真研究国际同行业的法律人员配备情况，结合企业实际，重视加强这方面的工作。法律顾问制度发挥作用，就要不断地完善这项制度，笔者认为法律顾问的定位要逐步实现四个转变，才能符合企业发展需要。

法律顾问十多年来，企业法律顾问制度建设取得了跨越式的发展，2005－2014年，中央企业全系统建立总法律顾问制度的户数从90余家增加到2584家，法律顾问队伍从7000人发展到2万余人，一支高素质法律顾问队伍打造成功，实现由救火队向防火墙的转变。事实证明，应对企业活动风险，治病不如防病，补救不如修正，预防早控为主，治病补救为辅，为此，要求企业法律顾问凭借专业知识和实践经验，及时调整和完善经营管理过程中法律风险防范的机制，预见可能出现的风险，把即将出现的法律问题消除在萌芽状态。从参加决策会议向参与决策会议转变。这里所说的参与决策，主要包括两层含义：一是进入企业决策层；二是在决策的全过程活动中有权亮明自己的主张和态度。过去在企业决策过程中，“参加决策”多是对法律顾问有意或无意商量、咨询或征求意见，从参加到参与，虽然仅一字之差，有质的改变，赋予了企业法律顾问参与决策的权力。

法律顾问由单一的法律事务管理向与企业经营管理有机结合转变。法律管理不能仅停留在事务型处理层面，要真正实现法律管理和经营管理的有机融合发酵，避免出现法律和业务两张皮现象，这是提高企业依法经营管理水平，有效维护企业合法权益的前提。